南山公墓規劃「保存與整理並重」南市府：讓歷史被看見、城市更宜居

【視傳媒記者黃雋淮／臺南報導】

春節連假期間，台南市南區南山公墓因民眾掃墓用火不慎，發生多起雜草燃燒事件。隨著清明節將至，外界再次關注南山公墓周邊環境管理及公共安全議題。台南市政府於今（31 ）日在永華市政中心，由副市長葉澤山、姜淋煌率文化局、民政局召開記者會，針對南山公墓相關議題對外說明。

▲台南市政府於今（31 ）日在永華市政中心，由副市長葉澤山、副市長姜淋煌、文化局主秘林喬彬(右1)及民政局生命事業科長陳龍政(左1)出席記者會，針對南山公墓相關議題對外做詳盡說明。(南市府 提供)

葉澤山表示，長期以來，南山公墓因面積龐大及時間久遠等因素，致使管理困難，以清明掃墓來說，民眾掃墓往往需踏入他人墓地，才能抵達。多年來陸續有遷移墳墓，形成坑洞，易造成病媒蚊滋生及民眾移動時的危險。加上墓地無法通行消防車，如發生火警，只能出動無人機滅火，而鄰近墓地區域，人口繁衍聚集，故市府基於公共安全、衛生及城市發展考量，進行大規模管理及規劃。

▲文化局主秘林喬彬針對南山公墓的審議等課題做說明。(南市府 提供)

葉澤山指出，南山公墓兼具歷史文化價值與都市生活空間特性，市府尊重多元意見與地方心聲，並以「尊重歷史紋理、回應公共需求、審慎評估、環境管理」為核心原則，穩健推動整體規劃。他強調，南山公墓並非大型開發，而是規劃為整合型生命園區及公園等，用地目的相當明確。且南山公墓的文資審議相當透明且嚴謹，進行投票時，市府代表必須離席迴避，完全尊重與會專家及學者的專業判斷。

▲民政局生命事業科長陳龍政針對南山公墓的分區做說明。(南市府 提供)

副市長姜淋煌指出，對於仍有文資審議需求的部分，市府不會立即要求遷葬，目前將先由沒有爭議的部分優先進行環境改善。

葉澤山指出，南山公墓歷經明鄭、清代、日治至戰後時期，具有重要歷史脈絡；隨都市發展，周邊已逐步形成生活圈，道路與住宅與墓區相鄰，地方長期反映環境管理與空間整理需求，期盼市府整體評估並提出改善方向。

他表示，南山公墓不僅是文化保存議題，同時涉及公共安全、環境品質與城市治理，市府將在尊重歷史紋理前提下，審慎尋求與現代生活共存的平衡方案。

副市長兼民政局長姜淋煌指出，2020年辦理之南山公墓開放決策公民論壇中，多數與會者（約74%）支持在文化保存前提下進行空間整理，顯示社會期待在保存與發展之間取得平衡。相關規劃已朝生命教育園區方向研議，並採分區、分階段方式推動，結合殯葬設施優化與歷史紋理保存，循序推進。

民政局生命事業科長陳龍政表示，整體規劃以「重點整理、功能提升、適度保留」為原則，採分區規劃、分期推動。

目前A、B區規劃為整合型生命園區，並非全面遷葬，而是朝「原地保存、景觀共生」方向評估，整合殯儀館、火化場、納骨設施及環保葬區，改善設施分散與量能不足問題，並導入開放性與環境友善設計，降低傳統殯葬空間的封閉感。

民政局說明，B區張貼查估單屬前置調查作業，並非遷葬公告，目的在於建立完整墓籍資料（包含數量、位置及型式），作為後續規劃與設計參考，並保障民眾權益。

民政局強調，目前相關作業以C區環境整理及安全風險改善為優先，因該區緊鄰住宅及交通動線，長期存在雜草堆置、火災風險及病媒蚊孳生等問題。市府將在兼顧尊重與溝通原則下，逐步改善環境條件，並評估適度導入公共服務機能，以提升周邊生活品質。至於D、E區及其他範圍，尚未定案，將依文化資產調查成果與社會共識審慎研議。

文化局主秘林喬彬表示，南山公墓於2025年經文資審議會決議，並未登錄為文化景觀，惟市府高度重視審議會附帶意見，即評估墓葬群保存之可行性，以呈現歷史紋理。為此，市府已多次召開跨局處與專業委員會議，考量地形地貌、水域生態、歷史紋理，南山公墓朝公園化方向規劃，從歷史文化價值、保存方式、空間紋理延續及環境承載等面向，進行審慎整體規劃。

文化局強調，市府與文史團體目標一致，皆致力於文化資產保存。本案自2019年起持續進行調查與資料蒐整，並依法提送文資審議，尊重審議制度與專業判斷。對於具保存價值之墓葬，未來亦將透過整體規劃與重點保存方式，使歷史紋理得以延續與呈現。

針對文資調查報告未公開一事，文化局說明，目前相關資料屬審議過程中的專業內容，為初步價值評估，尚非最終結論。為避免潛在文化資產於審議期間受到干擾或損害，依相關程序於審議完成前暫不公開。

待審查程序完備並確認學術品質後，將適時對外公開相關資訊。本次調查以文獻蒐集與地表調查為主，尚未進行地下考古試掘。

台南市政府表示，南山公墓雖未通過文化景觀登錄，但其承載的歷史文化意義不容忽視，已責成市府相關單位參考國內外城市經驗，推動歷史墓園空間的轉型與再生，務求在尊重文化、合理使用與公共利益間取得平衡。

市府強調，南山公墓規劃並非以開發取代保存，而是透過有系統的整理與管理，使歷史得以延續，同時提升環境品質。面對文化保存、城市發展與市民生活等多重需求，市府將持續秉持公開透明、專業審查與社會溝通原則，審慎推動，在保存與發展之間取得適當平衡。